廣東省人民政府關於貫徹落實國務院部署加快培育和發展戰略性新興產業的意見

發佈時間:2016-11-23來源:

粵府[2011]87號
各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

       培育和發展戰略性新興產業,對我省推進產業結構調整,加快經濟發展方式轉變,搶佔國際經濟科技發展制高點,構建國際競爭新優勢,具有十分重要的意義。爲貫徹落實《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發[2010]32號),加快我省戰略性新興產業發展,現提出如下意見。


一、總體思路與發展目標
       (一)總體思路。深入貫徹落實科學發展觀,以搶佔世界產業發展制高點爲目標,以提升產業創新能力爲核心,堅持市場主導與政府推動相結合、自主發展與開放合作相結合、着眼當前與謀劃長遠相結合,着力推進科技創新和體制創新,着力完善發展環境,着力壯大骨幹企業,着力培育優勢產業鏈和產業集羣,打造全國戰略性新興產業發展的重要策源地和高端產業集聚地,將廣東建設成爲國家戰略性新興產業發展示範區。

       (二)發展目標。到2015年,高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明(LED)三大產業率先突破,生物、高端裝備製造、節能環保、新能源、新材料等產業初具規模,全省戰略性新興產業產值超過2.5萬億元,增加值佔生產總值的比重達到10%左右;在主要領域掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術和標準,培育一批具有國際影響力的大企業和一批具有創新活力的中小企業,形成3-5個產業鏈較完整、產值超千億元的新興產業集羣。到2020年,全省戰略性新興產業產值比2010年翻兩番,增加值佔生產總值的比重力爭達到16%左右,廣東成爲全國領先、世界先進的戰略性新興產業基地。


二、重點發展領域
       (一)高端新型電子信息產業。加強物聯網、雲計算、下一代互聯網核心技術和關鍵產品的研發與產業化,加快推進“三網融合”,進一步強化我省在全國通信產業的領先優勢,打造新一代移動通信產業鏈和國家級通信產業集聚區。重點發展新型顯示產業,推進高世代液晶面板及其關鍵配套產業,着力推進有機發光二極管(OLED)材料與器件的研發及產業化,推進激光顯示、三維(3D)顯示等新型顯示技術及下一代視頻技術研發。加快發展軟件和集成電路設計、數字家庭等產業,着力推動面向互聯網、通信、電力、文化和教育等領域的應用軟件開發和芯片設計,提升軟件、網絡增值等信息服務能力。推進關鍵元器件、專用電子設備的研發及產業化。大力發展數字虛擬技術,促進數字廣播和文化創意產業發展。
       (二)新能源汽車產業。依託省新能源汽車推廣應用示範工程,重點推進純電動汽車、插電式混合動力汽車以及中混以上混合動力汽車等整車研發及產業化,鼓勵發展特種用途電動汽車和液化天然氣(LNG)汽車,引導發展燃料電池、高效儲能器等其他新能源汽車。大力發展動力電池及其管理系統、驅動電機及其控制器,積極發展整車控制系統以及電動轉向、電動空調和電動制動等產品,支持動力電池關鍵材料、車用功率器件、輕量化技術與產品、充電充氣技術與設備的研發及產業化。
       (三)LED產業。加強大功率白光LED前沿技術研發和應用研究,突破LED外延及芯片製備、大功率器件封裝等關鍵技術,開展白光LED光源系統集成及智能化、產品標準化、關鍵設備及原材料國產化等技術攻關。依託我省LED終端產品製造優勢,重點發展外延材料與芯片規模化生產、大規模LED封裝、LED背光及照明應用,以及外延、封裝、測試裝備和關鍵配套材料製造等。
       (四)生物產業。大力發展用於重大疾病尤其是南方常見病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物,做強特色“南藥”,積極推進南海海洋藥物和海洋生物功能製品的研發和產業化。加快發展先進醫療設備、生物醫學材料、組織工程和人工器官等生物醫學工程產品。大力發展中醫藥健康產品,推進中藥國際化。着力發展生物育種產業,積極培育優質、高產、高效、多抗的農業新品種,推進綠色農用生物產品的開發和推廣示範,加快海水養殖新品種研發及推廣應用,培育速生、高含油、高熱值、高產專用能源植物品種。建設南海生物種質資源庫,加強南海海洋生物基因資源的保護、研究與開發利用。
       (五)高端裝備製造產業。以珠海航空產業國家高技術產業基地爲核心,重點發展通用飛機及公務機,以飛機維修、部裝、總裝帶動零配件的加工製造,打造通用航空製造產業鏈。促進衛星導航等航天應用行業發展。依託高速鐵路和珠三角城際軌道等重點工程,大力發展城市軌道車輛、制動系統、牽引控制系統等軌道交通裝備,推進廣東軌道交通產業園建設。依託海洋工程裝備基地建設,發展浮式生產儲存卸貨裝置(FPSO)、自升式鑽井平臺、半潛式鑽井平臺等專業化海洋工程裝備,海洋工程甲板機械等海洋工程配套設備以及操錨作業拖船(AHTS)等特色海洋工程輔助裝備。強化基礎配套能力,積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術爲核心的智能製造裝備。支持發展高端農業機械裝備。
       (六)節能環保產業。重點開發推廣高效節能和環保技術裝備及產品。推進資源循環利用關鍵共性技術研發及產業化,發展固體廢棄物處理處置、環境檢測、土壤修復、大氣和水污染防治技術及成套設備,加強共伴生礦資源、大宗工業固體廢棄物資、再生資源、農林廢棄物等資源的循環綜合利用。開展合同能源管理示範試點,推進節能環保服務體系市場化建設,推動環保設施專業化、市場化、社會化運營。加快建立以先進技術爲支撐的廢舊商品回收利用體系。推進國家節能環保服務業集聚區創建工作。
       (七)新能源產業。以非晶硅薄膜爲主攻方向,重點發展太陽能光伏裝備、電池製造等關鍵環節;加快推進太陽能建築一體化,促進太陽能熱利用技術和產品的推廣應用。發展大功率風力發電成套裝備以及電機、變速箱和電控系統等關鍵零部件,提高風電技術裝備水平;有序推進陸上風電規模化發展,積極開發利用海上風能資源。發展以核電裝備製造爲重點的先進製造業和以核電設計、工程建設及技術保障服務爲重點的核電高端服務業,提升核電機組核島主設備製造和通用設備成套供貨能力,發展以電氣設備爲主的核電站輔助設備產業羣,發展核燃料組件製造;按照“集中建園爲主、分散佈局爲輔”的模式優化產業佈局。加快建設適應新能源產業發展的智能電網及運行體系。
       (八)新材料產業。大力發展稀土功能材料、平板顯示材料、半導體照明材料、核電專用材料、超材料、功能陶瓷、高性能膜材料、特種玻璃、集成電路用封裝材料、能量轉換和儲能材料等新型功能材料,積極推廣低能耗、輕污染、少排放、可循環的新型材料製造技術。延伸石化下游產業鏈,重點發展新型工程塑料、新型樹脂及新型化工材料,提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其複合材料發展水平。支持開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

       以上重點領域及內容將根據我省經濟社會發展需要以及國際產業發展和技術進步情況進行動態調整。


三、主要工作
       圍繞技術創新、產業化、市場培育與環境建設等產業發展關鍵環節,突出抓好以下工作:
       (一)開展重點領域關鍵核心技術攻關。圍繞戰略性新興產業重點領域,積極承擔國家重大科技專項和國家科技計劃,組織實施省重大科技專項,繼續開展粵港關鍵領域重點突破聯合招標,制定和實施重點產業技術路線圖。建立政府推動與企業主導相結合的技術研發和推廣應用機制。結合廣東特色與優勢組織開展產業前沿技術研究。
       (二)加強技術創新公共服務平臺建設。加快建設散裂中子源、深圳國家高技術產業創新中心、華南新藥創制中心等重大創新平臺。積極爭取設立一批國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室和企業技術中心,推進建設國家地方聯合創新平臺,新建30家省級重點實驗室、50家省級工程實驗室、150家省級工程中心和100家省級企業技術中心。推進建設太陽能光伏產品、新能源汽車及零部件、半導體光源產品檢測中心等國家質檢中心和一批省級授權質檢站,支持建設專業鎮和產業集羣公共檢測服務平臺。
       (三)深化政產學研合作。深化省部(院)產學研合作,建立派駐企業科技特派員長效機制,實施產學研結合示範基地提升工程和示範企業行動計劃。建設100家左右省部(院)產學研技術創新聯盟,完善聯盟運作機制。支持知名高校、科研機構聯合廣東企業共同承擔國家各類重大科技計劃和產業化專項。加快企業博士後科研工作站、科研基地和開發基地的建設步伐。
       (四)大力培養和引進高層次人才。研究制定我省戰略性新興產業創新型人才隊伍建設的實施意見。繼續實施南粵傑出人才培養工程,打造“珠江學者”品牌工程,建立產學研用聯合培養專門人才的新機制。建設省專業技術人員繼續教育示範基地,加快推進專業技術人員知識更新工程。調整優化高校學科專業設置,支持有條件的高校增設與戰略性新興產業有關的學科專業。編制高層次創新型人才引進目錄,深入實施創新科研團隊和領軍人才引進計劃,引進千名高層次科技創新人才。以高新區、留學人員創業園、戰略性新興產業基地爲依託,探索建立高層次人才集聚實驗區。建立跨區域人才交流合作服務平臺。進一步完善省引進高層次人才“一站式”服務專區。
       (五)加強知識產權保護和管理。建立重大戰略性新興產業專利信息數據庫和信息發佈系統,開展產業專利態勢分析。完善知識產權評估交易機制,組建30家左右以企業爲主導的專利聯盟。探索實施重大項目的知識產權評議制度。
       (六)實施技術標準戰略。鼓勵和支持我省企事業單位圍繞發展戰略性新興產業,主導或參與相關國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂。建設一批戰略性新興產業專業標準化技術委員會。建立健全技術性貿易措施(TBT)預警機制,指導和幫助企業積極應對國外技術貿易壁壘。
       (七)推進科技體制機制創新。整合現有創新平臺資源,加快組建省工業技術研究院等大型主體科研機構,引導其向大型綜合性創新組織轉變。探索完善創新平臺管理開放共享機制。完善國有企業考覈評價機制,將創新能力建設、創新投入、創新成效等納入業績考覈範圍。完善高校和科研機構的人才激勵和考覈評價機制。
       (八)推進技術創新成果產業化。實施戰略性新興產業發展、高技術產業化、電子信息產業振興和技術改造、現代信息服務業等專項,建設100個戰略性新興產業重大科技成果產業化示範工程。建立健全高等院校、科研機構創新成果轉化制度,發展一批科技成果孵化器、加速器和中試基地等產業化服務機構。優先支持具有自主知識產權技術標準的推廣應用。吸引和支持國家重大創新成果在我省轉化。
       (九)促進產業集聚發展。實施產業鏈(羣)發展工程,組建一批新的產業聯盟,打造區域特色產業鏈。規劃建設一批省級戰略性新興產業基地,爭取建設國家戰略性新興產業示範基地,加強基地的配套服務平臺建設。支持和促進國家和省級高新區發展高端創新產業集羣。
       (十)大力培育骨幹企業。集中資源重點培育100家戰略性新興產業骨幹企業,打造一批國家級創新型企業和若干國際領先的創新型企業。自主創新百強企業、名牌產品評價目錄重點向戰略性新興產業骨幹企業傾斜。在省國有資本經營預算中安排省屬企業改革與發展專項資金,遴選扶持一批省屬戰略性新興產業重點項目。
       (十一)積極發展創新型中小企業。實施創新型中小企業成長扶持計劃,建設中小企業公共(技術)服務示範平臺和創新成果產業化示範基地,培育和壯大一批具有創新活力的中小企業。
       (十二)推進重大項目建設。謀劃、引進一批對行業整體水平提升具有關鍵作用的戰略性新興產業重大項目。建立戰略性新興產業100強項目的動態管理和配套支持機制,加強項目組織、管理和服務。建立和完善重點項目庫,做好項目儲備。大力爭取國家重大科技專項、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化工程、重大應用示範工程、創新能力建設項目落戶廣東。
       (十三)實施重大應用示範工程。以公交、公務、市政行業應用爲重點,實施省新能源汽車推廣應用示範工程,爭取到2012年新能源汽車示範規模達3萬輛。自2011年起,珠三角地區所有更新或新增的公交車要採用新能源汽車。實施省LED照明產品應用試點示範工程,爭取3年內全省的市政道路、主要公共場所和公共機關基本實現LED照明。建設太陽能光伏併網發電系統工程和光伏發電城市應用工程,大力開發海上和陸上風能資源。加快核電站建設,爭取到2015年底形成年產5臺(套)以上百萬千瓦級壓水堆核電機組核島設備製造能力。實施節能惠民工程。積極開展國家和省“三網融合”試點。
       (十四)完善新產品應用環境。建立健全有利於推廣應用創新藥物、新能源、資源性產品、節能環保產品的價格形成和收費調節機制。加快推進自主創新產品政府採購和工程首購制度,將工程建設、省屬國有及國有控股企業採購重大機電裝備納入優先採購自主創新產品範圍,鼓勵使用具有自主知識產權的首(臺)套核電重大技術裝備產品,探索建立使用國產裝備的風險補償機制。支持臨牀必需、療效確切、安全性高、價格合理的創新藥物優先進入醫保目錄。探索有利於產業發展、靈活有效的市場準入管理制度。推進新能源汽車充電充氣設施、新能源併網及儲能等基礎設施建設,完善市場配套服務體系。
       (十五)支持商業模式和業態創新。推廣太陽能光伏一體化建築設計,推行合同能源管理模式。探索建立廢舊物品回收利用新模式。鼓勵在節能環保服務、新能源應用、新能源汽車推廣、信息服務等領域,借鑑國內外先進經驗,大膽探索,發展與新技術研發和新產品應用相適應的新型商業模式和新業態。

       (十六)加強國內外科技和產業合作。鼓勵我省企事業單位與國內重點高校、科研機構加強創新合作,吸引重大科技創新成果在我省轉化;加強與中央企業的合作,着力吸引大型中央企業、知名民營企業投資我省戰略性新興產業。深化粵港澳科技合作,支持粵港兩地聯合開展關鍵共性技術攻關和聯合設立研發機構,建設粵港澳聯合創新區、深港創新圈、粵港澳科技產業園;加強粵港澳臺在光電、LED、新能源汽車、生物、新材料等戰略性新興產業的合作,積極引進臺資企業投資廣東。鼓勵境外企業、科研機構在我省設立研發機構,實施企業國際創新合作計劃試點,設立外資企業研發服務基地;積極承接歐、美、日、韓等重點國家和地區的產業轉移,提升產業轉移的規模與層次。支持省內企業和研發機構開展全球研發服務外包,在境外開展聯合研發、設立研發機構和申請國際專利;支持戰略性新興產業骨幹企業“走出去”,設立生產、營銷基地,開拓國際市場,與境外知名企業建立合作伙伴關係。


四、扶持政策
       (一)落實國家稅收優惠政策。全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、進口設備減免稅以及國家其他促進戰略性新興產業發展的稅收優惠政策。
       (二)加大財政支持力度。“十二五”期間,省財政集中投入220億元支持戰略性新興產業發展,其中安排部分資金設立戰略性新興產業發展專項資金,重點用於支持高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明三大產業;安排戰略性新興產業核心技術攻關專項資金30億元;安排戰略性新興產業政銀企合作資金50億元;安排高層次人才成果獎勵資金5億元;安排創業風險投資資金10億元;在省政府設立的創業投資引導資金中安排20億元作爲戰略性新興產業創業投資引導資金;安排戰略性新興產業再擔保資金10億元。省級重大科技專項資金、挖潛改造專項資金、現代信息服務業發展專項資金、產學研合作專項資金等專項資金要重點支持戰略性新興產業。鼓勵有條件的地級以上市設立相應的財政專項資金。積極爭取國家戰略性新興產業專項資金支持。
       (三)完善財政支持方案。科學制定戰略性新興產業財政激勵政策的具體實施方案,採取貸款貼息、擔保貼息、無償補助、以獎代補、股權投資、債權投資等多種支持方式,加強財政資金與金融資本的結合,對技術研發、產業化、平臺建設、重大項目、產業集羣、市場培育等環節進行全面支持。
       (四)大力發展創業投資。省財政安排的創業風險投資資金,分年注資省粵科風險投資集團,支持該集團做大做強。省戰略性新興產業創業投資引導資金,用於引導和支持社會資金進入創業投資領域,鼓勵發展天使投資、創業投資,以及爭取國家支持實施新興產業創投計劃。進一步壯大省綠色產業投資基金,鼓勵社會設立戰略性新興產業投資基金。
       (五)加大金融支持力度。支持符合條件的企業在中小企業板、創業板上市融資或發行企業債券、公司債券、短期融資融券和中期票據,支持中小企業發行集合債券、集合票據。引導金融機構建立適應戰略性新興產業發展特點的信貸管理、信用評級和貸款評審制度,推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。省財政安排的10億元戰略性新興產業再擔保資金,分年注資省級再擔保機構,爲戰略性新興產業企業提供再擔保服務。
       (六)促進產權交易。加強南方聯合產權交易中心和華南技術產權交易市場建設,穩步推進區域性中小企業產權交易市場試點。
       (七)減免行政事業性收費。“十二五”期間,經認定的戰略性新興產業重點領域內的企業,免繳治安聯防費、勞動年審證照費、勞動合同文本費、職工養老保險手冊工本費、村鎮基礎設施配套費、專利糾紛案件處理費、綠化費等省級權限內的行政事業性收費。
       (八)優先保障土地供給。各地要優先安排戰略性新興產業100強項目用地;屬省立項的戰略性新興產業100強項目用地,由省按照輕重緩急、逐年解決的原則統籌安排。進一步完善差別性供地政策,優化供地結構,“三舊”改造置換土地優先保障戰略性新興產業用地需求。
       (九)降低土地購置成本。對符合省優先發展目錄和集約用地條件的戰略性新興產業工業項目,允許按不低於所在地土地等級相對應工業用地出讓最低標準的70%確定土地出讓底價。

       (十)加快項目審批進度。建立戰略性新興產業重點項目審批“綠色通道”,加快項目批准、用地預審、用地報批、環評批覆、規劃選址等審批事項的辦理進度。


五、組織保障
       省促進戰略性新興產業發展領導小組要對全省戰略性新興產業發展加強協調指導,研究確定重大項目佈局、產業政策、財政資金安排等重要事項。編制廣東省戰略性新興產業發展“十二五”規劃及各重點產業專項規劃,制定產業發展指導目錄,優化產業發展格局。加強規劃實施,對規劃和產業目錄確定的重點領域,各地要在項目佈局、資金安排、用地指標等方面給予支持。建立戰略性新興產業統計調查制度,強化產業監測分析工作。建立戰略性新興產業考覈指標體系,落實各地、各部門促進戰略性新興產業發展的責任,加強督促檢查,定期組織考覈評估。

       各地級以上市人民政府、省政府各相關部門要根據本意見,結合實際,抓緊制定具體落實措施。


                                                                                                                             广东省人民政府
                                                                                                                        二○一一年七月二十日

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