國務院辦公廳關於有效發揮政府性融資体彩竞彩网官网基金作用切實支持小微企業和 “三農”發展的指導意見

發佈時間:2019-06-17來源:

國辦發〔20196

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

近年來,各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關於促進融資体彩竞彩网官网行業加快發展的意見》(國發〔201543號),按照全國金融工作會議關於設立國家和地方融資体彩竞彩网官网基金、完善政府性融資体彩竞彩网官网和再体彩竞彩网官网體系等要求,進行了積極探索,推動政府性融資体彩竞彩网官网基金(機構)不斷髮展壯大。但融資体彩竞彩网官网行業還存在業務聚焦不夠、体彩竞彩网官网能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題。爲進一步發揮政府性融資体彩竞彩网官网基金作用,引導更多金融資源支持小微企業和“三農”發展,經國務院同意,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,堅持以供給側結構性改革爲主線,規範政府性融資体彩竞彩网官网基金運作,堅守政府性融資体彩竞彩网官网機構的準公共定位,彌補市場不足,降低体彩竞彩网官网服務門檻,着力緩解小微企業、“三農”等普惠領域融資難、融資貴,支持發展戰略性新興產業,促進大衆創業、萬衆創新。

(二)基本原則。

聚焦支小支農主業。政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構要嚴格以小微企業和“三農”融資体彩竞彩网官网業務爲主業,支持符合條件的戰略性新興產業項目,不斷提高支小支農体彩竞彩网官网業務規模和佔比,服務大衆創業、萬衆創新,不得偏離主業盲目擴大業務範圍,不得爲政府債券發行提供体彩竞彩网官网,不得爲政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資体彩竞彩网官网機構進行股權投資。

堅持保本微利運行。政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構不以營利爲目的,在可持續經營的前提下,保持較低費率水平,切實有效降低小微企業和“三農”綜合融資成本。

落實風險分擔補償。構建政府性融資体彩竞彩网官网機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。優化政府支持、正向激勵的資金補充和風險補償機制。

凝聚体彩竞彩网官网機構合力。加強各級政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構業務合作和資源共享,不斷增強資本實力和業務拓展能力,聚力引導金融機構不斷加大支小支農貸款投放。

二、堅持聚焦支小支農融資体彩竞彩网官网業務

(三)明確支持範圍。各級政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構要合理界定服務對象範圍,聚焦小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和“三農”主體,以及符合條件的戰略性新興產業企業。其中,小微企業認定標準按照中小企業劃型標準有關規定執行,農戶認定標準按照支持小微企業融資稅收政策有關規定執行。

(四)聚焦重點對象。各級政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構要重點支持單戶体彩竞彩网官网金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體,優先爲貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供体彩竞彩网官网增信。

(五)迴歸体彩竞彩网官网主業。各級政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構要堅守支小支農融資体彩竞彩网官网主業,主動剝離政府債券發行和政府融資平臺融資体彩竞彩网官网業務,嚴格控制閒置資金運作規模和風險,不得向非融資体彩竞彩网官网機構進行股權投資,逐步壓縮大中型企業体彩竞彩网官网業務規模,確保支小支農体彩竞彩网官网業務佔比達到80%以上。

(六)加強業務引導。國家融資体彩竞彩网官网基金和省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)要合理設置合作機構准入條件,帶動合作機構逐步提高支小支農体彩竞彩网官网業務規模和佔比。合作機構支小支農体彩竞彩网官网金額佔全部体彩竞彩网官网金額的比例不得低於80%,其中單戶体彩竞彩网官网金額500萬元及以下的佔比不得低於50%

(七)發揮再体彩竞彩网官网功能。國家融資体彩竞彩网官网基金和省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)要積極爲符合條件的融資体彩竞彩网官网業務提供再体彩竞彩网官网,向符合條件的体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構注資,充分發揮增信分險作用。不得爲防止資金閒置而降低合作條件標準,不得爲追求穩定回報而偏離主業。

三、切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本

(八)引導降費讓利。各級政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構要在可持續經營的前提下,適時調降再体彩竞彩网官网費率,引導合作機構逐步將平均体彩竞彩网官网費率降至1%以下。其中,對單戶体彩竞彩网官网金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的体彩竞彩网官网費率原則上不超過1%,對單戶体彩竞彩网官网金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的体彩竞彩网官网費率原則上不超過1.5%

(九)實行差別費率。國家融資体彩竞彩网官网基金再体彩竞彩网官网業務收費一般不高於省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構),單戶体彩竞彩网官网金額500萬元以上的再体彩竞彩网官网業務收費,原則上不高於承擔風險責任的0.5%,單戶体彩竞彩网官网金額500萬元及以下的再体彩竞彩网官网業務收費,原則上不高於承擔風險責任的0.3%。優先與費率較低的融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構開展合作。對於体彩竞彩网官网業務規模增長較快、代償率較低的合作機構,可以適當返還再体彩竞彩网官网費。

(十)清理規範收費。規範銀行業金融機構和融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構的收費行爲,除貸款利息和体彩竞彩网官网費外,不得以保證金、承諾費、諮詢費、顧問費、註冊費、資料費等名義收取不合理費用,避免加重企業負擔。

四、完善銀擔合作機制

(十一)明確風險分擔比例。銀擔合作各方要協商確定融資体彩竞彩网官网業務風險分擔比例。原則上國家融資体彩竞彩网官网基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低於20%,省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)承擔的風險責任比例不低於國家融資体彩竞彩网官网基金承擔的比例。對於貸款規模增長快、小微企業和“三農”主體戶數佔比大的銀行業金融機構,國家和地方融資体彩竞彩网官网基金可以提高自身承擔的風險責任比例或擴大合作貸款規模。

(十二)加強“總對總”合作。國家融資体彩竞彩网官网基金要推動與全國性銀行業金融機構的“總對總”合作,引導銀行業金融機構擴大分支機構審批權限並在授信額度、体彩竞彩网官网放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優惠。省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)要推動轄內融資体彩竞彩网官网機構與銀行業金融機構的“總對總”合作,落實銀擔合作條件,夯實銀擔合作基礎。

(十三)落實銀擔責任。銀擔合作各方要細化業務准入和体彩竞彩网官网代償條件,明確代償追償責任,強化体彩竞彩网官网貸款風險識別與防控。銀行業金融機構要按照勤勉盡職原則,落實貸前審查和貸中貸後管理責任。各級政府性融資体彩竞彩网官网機構要按照“先代償、後分險”原則,落實代償和分險責任。

(十四)實施跟蹤評估。各級政府性融資体彩竞彩网官网機構要對合作銀行業金融機構進行定期評估,重點關注其推薦体彩竞彩网官网業務的數量和規模、体彩竞彩网官网對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況,作爲開展銀擔合作的重要參考。

五、強化財稅正向激勵

(十五)加大獎補支持力度。中央財政要對擴大實體經濟領域小微企業融資体彩竞彩网官网業務規模、降低小微企業融資体彩竞彩网官网費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶体彩竞彩网官网金額500萬元及以下、平均体彩竞彩网官网費率不超過1%的体彩竞彩网官网業務給予適當体彩竞彩网官网費補貼,提升融資体彩竞彩网官网機構可持續經營能力。

(十六)完善資金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和個人廣泛參與,出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制。中央財政要根據國家融資体彩竞彩网官网基金的業務拓展、体彩竞彩网官网代償和績效考覈等情況,適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況,適時向符合條件的機構注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構進行捐贈。

(十七)探索風險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制,對支小支農体彩竞彩网官网業務佔比較高,在保餘額、戶數增長較快,代償率控制在合理區間的融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構,給予一定比例的代償補償。

(十八)落實扶持政策。國家融資体彩竞彩网官网基金,省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)以及融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構的代償損失覈銷,參照金融企業呆賬覈銷管理辦法有關規定執行。符合條件的融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構的体彩竞彩网官网賠償準備金和未到期責任準備金企業所得稅稅前扣除,按照中小企業融資(信用)体彩竞彩网官网機構準備金企業所得稅稅前扣除政策執行。

六、構建上下聯動機制

(十九)推進機構建設。國家融資体彩竞彩网官网基金要充分依託現有政府性融資体彩竞彩网官网機構開展業務,主要通過再体彩竞彩网官网、股權投資等方式與省、市、縣融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構開展合作,避免層層下設機構。鼓勵通過政府注資、兼併重組等方式加快培育省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構),原則上每個省(自治區、直轄市)培育一家在資本實力、業務規模和風險管控等方面優勢突出的龍頭機構。加快發展市、縣兩級融資体彩竞彩网官网機構,爭取三年內實現政府性融資体彩竞彩网官网業務市級全覆蓋,並向經濟相對發達、小微企業和“三農”主體融資需求旺盛的縣(區)延伸。

(二十)加強協同配合。國家融資体彩竞彩网官网基金和省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)要加強對市、縣融資体彩竞彩网官网機構的業務培訓和技術支持,提升輔導企業發展能力,推行統一的業務標準和管理要求,促進業務合作和資源共享。市、縣融資体彩竞彩网官网機構要主動強化與國家融資体彩竞彩网官网基金和省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)的對標,提高業務對接效率,做實資本、做強機構、做精業務、嚴控風險,不斷提升規範運作水平。

七、逐級放大增信效應

(二十一)營造發展環境。縣級以上地方人民政府要落實政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構的屬地管理責任和出資人職責,推進社會信用體系建設,強化守信激勵和失信懲戒,嚴厲打擊逃廢債行爲,爲小微企業和“三農”主體融資營造良好信用環境。要維護政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構的獨立市場主體地位,不得干預其日常經營決策。完善風險預警和應急處置機制,切實加強區域風險防控。

(二十二)簡化体彩竞彩网官网要求。國家融資体彩竞彩网官网基金和省級体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网基金(機構)要引導融資体彩竞彩网官网機構加快完善信用評價和風險防控體系,逐步減少、取消反体彩竞彩网官网要求,簡化審覈手續,提供續保便利,降低小微企業和“三農”主體融資門檻。

(二十三)防止風險轉嫁。各級政府性融資体彩竞彩网官网機構要嚴格審覈有銀行貸款記錄的小微企業和“三農”主體的体彩竞彩网官网申請,防止銀行業金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構承擔,避免佔用有限的体彩竞彩网官网資源、增加小微企業和“三農”主體綜合融資成本。

(二十四)提升服務能力。各級政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構要充分發揮信用中介作用,針對小微企業和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求,提供融資規劃、貸款申請、体彩竞彩网官网手續等方面的專業輔導,並加強經驗總結和案例宣傳,不斷增強融資服務能力,提高小微企業和“三農”主體融資便利度。

八、優化監管考覈機制

(二十五)實施差異化監管措施。金融管理部門要對銀行業金融機構和融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構的支小支農業務實施差異化監管,引導加大支小支農信貸供給。加強對支小支農業務貸款利率和体彩竞彩网官网費率的跟蹤監測,對貸款利率和体彩竞彩网官网費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考覈加分,鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構提供体彩竞彩网官网的貸款,結合銀行業金融機構實際承擔的風險責任比例,合理確定貸款風險權重。適當提高對体彩竞彩网官网代償損失的監管容忍度,完善支小支農体彩竞彩网官网貸款監管政策。

(二十六)健全內部考覈激勵機制。銀行業金融機構和融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構要優化支小支農業務內部考覈激勵機制。提高支小支農業務考覈指標權重,重點考覈業務規模、戶數及其佔比、增量等指標,降低或取消相應利潤考覈要求。對已按規定妥善履行授信審批和体彩竞彩网官网審覈職責的業務人員實行盡職免責。銀行業金融機構要對支小支農業務實行內部資金轉移優惠定價。

(二十七)完善績效評價體系。各級財政部門要會同有關方面研究制定對政府性融資体彩竞彩网官网、再体彩竞彩网官网機構的績效考覈辦法,合理使用外部信用評級,落實考覈結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制,激發其開展支小支農体彩竞彩网官网業務的內生動力。

各地區、各部門要充分認識規範政府性融資体彩竞彩网官网機構運作的重要意義,把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,強化責任擔當,加大工作力度,完善配套措施,抓好組織實施,推動政府性融資体彩竞彩网官网機構發揮應有作用。財政部要會同發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、銀保監會等部門,加強統籌協調,對本意見執行情況進行督促檢查和跟蹤分析,重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳  

2019年122  

微信公衆號

關於我們
集團簡介
領導致辭
組織架構
企業文化
新聞中心
集團動態
媒體聚焦
成員動態
企業視頻
黨的建設
思想引領
工作動態
羣團建設
南粵視角
政策法規
南粵參考
行業趨勢
業務佈局
產業基金
股權投資
城鄉發展
綜合服務
合作伙伴
金融類
產業類
智庫類
加入我們
招賢納士
聯繫信息
留言反饋