廣州市舊村莊更新實施辦法

發佈時間:2019-07-26來源:

第一章 總則

第一條 爲進一步推進和規範本市舊村莊更新改造工作,促進城鄉建設協調發展,優化城市生態環境,維護農村集體經濟組織和村民的長遠利益,根據有關法律法規和《廣州市城市更新辦法》的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域範圍內,符合舊村莊改造政策且納入城市更新(“三舊”改造)數據庫的舊村莊的更新改造,以及經市政府同意,舊村莊與其他存量建設用地、零星農用地統籌整理進行成片更新改造,適用本辦法。

第三條 舊村莊更新改造包括全面改造和微改造兩種方式:

(一)全面改造。按照城鄉規劃的要求,難以通過局部改造改善居住環境、完善城市基礎設施,須以整體拆除重建爲主實施的更新方式。

(二)微改造。以保護歷史文化和自然生態、促進舊村莊和諧發展爲目的的更新方式,包含整治修繕和局部改造。

整治修繕是對環境較差、公共服務配套設施不完善的舊村莊,以改善居住環境和保護歷史文化爲目的,通過增加市政公共服務設施,管線下地,打通交通道路、消防通道,對單體建築進行整治修繕和重建,實現“三線”下地、“雨污分流”,改善人居環境和提升社區功能。

局部改造是保持村莊傳統特色風貌,改善居住環境,通過局部拆除、抽疏建築等辦法實施的整治。

第四條 舊村莊全面改造主要包括以下三種模式:

(一)徵收儲備。由政府整理土地,負責村民住宅和村集體物業復建安置補償,整理的土地納入儲備後實施公開出讓或用於市政公用設施建設,村集體經濟組織不參與土地出讓收益分成。

(二)自主改造。由村集體經濟組織根據批覆的項目實施方案自行拆遷補償安置,由村集體經濟組織或其全資子公司申請以協議出讓方式獲得融資地塊開發融資。

(三)合作改造。由村集體經濟組織根據批覆的項目實施方案和制定的拆遷補償安置方案,通過市公共資源交易中心公開招標引進開發企業合作參與改造,村集體經濟組織可申請將融資地塊協議出讓給原農村集體經濟組織與市場主體組成的合作企業;或者通過融資地塊公開出讓引入合作企業進行改造。

第五條 舊村莊更新改造應當有利於城鄉生態環境改善和產業結構調整,先規劃,後實施,嚴格遵循規劃管控。堅持以人爲本、規劃先行、完善配套、提升公共服務、增進社會和諧,促進經濟效益、生態效益和社會效益綜合提升。

舊村莊更新改造應當注重保護具有歷史文化價值的古村落、古村莊、古村羣,堅持“保護優先、民意優先、生態優先、公建優先”原則,立足實際、因地制宜,發掘歷史文化內涵、培育特色,打造宜居、宜業、宜遊的歷史文化古村品牌。

第六條 市城市更新領導機構負責審議舊村莊更新改造重大政策措施,審定城市更新規劃、計劃和城市更新資金使用安排,審定更新片區策劃方案和項目實施方案。

市城市更新部門負責研究起草舊村莊更新改造政策,組織編制舊村莊更新改造中長期規劃、年度計劃、更新片區策劃方案、專項資金使用計劃,建立常態的基礎數據調查制度,組織各區政府開展基礎數據調查工作,建立城市更新數據庫,統籌安置房建設使用計劃,建立審覈協調機制,統籌舊村莊更新改造項目審覈,並對項目實施進行監督管理。

各區政府是本轄區舊村莊更新改造工作的責任主體,負責組織編制舊村莊更新改造計劃,舊村莊更新改造項目前期摸查,編制片區策劃方案、項目實施方案和拆遷補償安置方案,做好與拆遷補償安置、項目運作、建設管理相關的維護社會穩定等工作。

各相關行政主管部門在各自法定職責範圍內依據市城市更新領導機構的決策開展舊村莊更新改造的相關工作。

第七條 舊村莊改造可多渠道籌集更新資金來源,包括:

(一)市、區財政投入的城市更新資金;

(二)國家有關改造貸款政策性信貸資金以及各級財政的新農村、文明村建設經費;

(三)整理村集體及成片低效土地後節餘土地的出讓金收入;

(四)參與改造的市場主體投入的更新改造資金;

(五)村集體、村民及其他權屬人自籌更新改造經費;

(六)其他符合規定的資金。

第八條 舊村莊更新改造應當與查處違法用地、違法建設相結合。區政府應當建立有效機制,杜絕新增違法用地、違法建設,加大對現狀違法用地、違法建設的查處。

鎮政府、街道辦事處應當開展對轄區內違法建設的日常巡查、發現、制止、拆除、報告等工作,及時有效制止違法建設行爲。

村民委員會、村集體經濟組織應當自覺加強對本村村民建房的管理,保障村集體共同利益。

 

第二章 改造策劃

第九條 城市更新片區包括舊村莊更新改造的,在片區策劃方案中應當明確發展定位、更新策略和產業導向、城市公共配套基礎設施設置等內容,進行經濟可行性、規劃實施可行性的評估,測算安置、復建規模和改造效益。

片區策劃方案應當將舊村莊的現有居住人口規模納入統計,計入公建配套的計算基數,以進一步完善相關配套設施。

第十條 片區策劃方案應當根據城市更新數據庫中的相關基礎數據編制。

城市更新數據庫中相關數據尚不健全的,由區政府牽頭負責,組織開展調查工作,完善土地、房屋、規劃、人口、歷史文化遺存等基礎數據。

區政府可結合土地調查、地形丈量、有資質的機構對現狀土地房屋的測量成果等,獲取土地、房屋基礎數據。

市城市更新部門應當對區政府調查的基礎數據進行審覈,符合有關基礎數據調查規定的,納入城市更新數據庫。

第十一條 片區策劃方案應當確定舊村莊改造範圍。舊村莊改造範圍由市城市更新部門會同區政府按以下原則確定:

(一)以自然村或行政村形成並納入城市更新(“三舊”改造)數據庫範圍的建設用地爲基礎,根據該集體經濟組織集體土地所有權權屬範圍、土地利用現狀圖、城市總體規劃圖、第二次土地調查影像圖、新一輪土地利用總體規劃圖疊加信息,合理確定舊村莊更新改造範圍。

(二)舊村莊在全面改造項目用地範圍原則上以舊村莊的建設用地範圍爲基礎,屬於村集體(含該村屬下經濟合作社)權屬範圍的用地應當全部納入更新改造,可以結合所在地塊的特點和周邊路網結構,合理整合集體經濟發展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源,實施連片整體更新改造。

(三)村集體有留用地指標欠賬的,可通過留用地落地的方式將符合城鄉規劃的村集體土地納入舊村莊改造範圍;村集體沒有留用地指標欠賬的,可採取村集體申請預支留用地指標或村集體承諾今後發生徵地時不再申請留用地等方式,將符合城鄉規劃的村集體土地納入舊村莊改造範圍。改造範圍內的農用地,符合邊角地、夾心地、插花地的,不需要抵扣留用地指標。

第十二條 片區策劃方案應當確定舊村莊的改造方式和改造模式。

對位於城市重點功能區、對完善城市功能和提升產業結構有較大影響、通過局部改造難以改善居住環境的舊村莊,可以確定爲全面改造;對具有歷史文化保護價值或基本符合城市規劃要求的舊村莊,可以確定爲微改造。

對涉及重大基礎設施建設或權屬複雜、不能實行土地歸宗後聯合改造或同一主體改造的舊村莊項目,可確定爲政府徵收儲備模式;對權屬單一、徵求意見獲得村集體經濟組織成員80%以上同意改造的村,可確定爲合作改造或自主改造模式,並由區政府在徵求意見的基礎上確定復建安置總量覈算方式,覈算方式確定後不得變更。

第十三條 片區策劃方案應當綜合人口、戶籍、現狀建築量等因素,以不突破規劃可承載能力,保障改造切實可行爲原則,覈定舊村莊改造復建安置總量。片區策劃方案確定的復建安置總量不得突破。

住宅復建總量按照“棟”或者“戶”兩種方式進行覈定。

以“棟”方式覈定的,住宅復建總量按照每棟村民住宅280平方米乘以改造範圍內合法的村民住宅總棟數或以合法村民住宅建築基底總面積的3.5倍,並以不超過總量10%的比例上浮後覈定;以“戶”方式覈定的,住宅復建總量按照每戶280平方米乘以改造範圍內的總戶數進行覈定,“戶”的核定標準按照本市村莊規劃建設管理的相關規定執行。住宅復建安置總量不含住宅公建配套建築面積。本款所稱“合法”指有房屋產權證、村鎮建房許可證、宅基地證、2007630日前的有關批准使用房屋宅基地的證明或區政府實施村民建房登記管理的證明、確認屬於一戶一宅的建設證明等。

集體經濟組織物業復建總量按集體經濟組織合法建築面積11覈定復建量。對2007630日之前建設的違法建築,按照現有建築面積21比例覈定復建量;對2007630日之後建設的違法建築,不予覈定。本款所稱“合法”是指有房屋產權證或合法報建手續。

第十四條 片區策劃方案編制階段,區政府應當組織區城市更新部門、屬地鎮(街道)就改造意願、改造方式、模式、復建安置總量覈定等,以座談、問卷、代表會議等多種方式充分徵求改造範圍內業主意見。

由區政府組織編制的片區策劃方案,報市城市更新部門;市城市更新部門組織市有關職能部門進行聯合審查後,報市城市更新領導機構審定。

第十五條 片區策劃方案經市城市更新領導機構審定後,涉及調整控制性詳細規劃的,由市城市更新部門或區政府依據經審定的片區策劃方案編制控制性詳細規劃調整論證報告,提出規劃方案意見,申請調整控制性詳細規劃,提交市規劃委員會審議並經市政府批准。

 

第三章 項目實施方案

第十六條 片區策劃方案經市城市更新領導機構審定後,由區政府按照規定組織編制項目實施方案。項目實施方案應當委託具有乙級以上規劃資質的規劃設計單位編制。

項目實施方案應當以納入城市更新數據庫的數據爲基礎,根據片區策劃方案和經批准的控制性詳細規劃編制。項目實施方案應當明確現狀調查成果、改造範圍、用地界址、地塊界線、復建和融資建築量、改造成本、資金平衡、產業項目、用地整合、拆遷補償安置、農轉用報批、建設時序、社會穩定風險評估等內容。

區政府應當委託有資質的勘測機構,出具土地勘測定界技術報告和房屋調查成果報告,並對項目實施方案數據的合法性和準確性進行認定。對已確權或取得合法用地批文的,由區國土規劃部門出具土地、房屋產權登記查冊表或用地證明文件;對沒有確權或沒有取得合法用地批文但辦理過規劃報建手續的,由區國土規劃部門出具意見;對沒有規劃、國土批准文件的,由城管部門會同屬地鎮、街道出具意見。區政府應當對經認定的數據進行公示。數據公示應當在改造項目所在地和區城市更新部門官網公示15日以上,對數據有異議的,數據調查和核查部門應當予以答覆,確有錯誤的,應當更正。

市城市更新部門應當對區政府認定的數據進行覈查,其中對土地房屋數據應當委託專業機構進行全面覈查。經覈查,房屋建築總量、按性質分類的各類建築量、違法建築(應明確建設時間)、合法建築、建築棟數、基底面積等各類數據總量誤差超過5%的,應當由屬地區政府重新組織數據調查,並在實施方案中相應扣減區政府和村集體的規劃節餘量的分成比例。歷史文化遺存數據由市城市更新部門會同文物主管部門覈查。

房屋建築總量、按性質分類的各類建築量、違法建築(應明確建設時間)、合法建築、建築棟數、基底面積等各類數據總量較片區策劃方案的基礎數據誤差超過5%,且無充分、正當理由的,應當按《廣州市城市更新辦法》第五十四條、第五十五條的規定問責。

項目實施方案包含拆遷補償安置方案。拆遷補償安置方案的補償安置原則、標準應當參照農民集體所有土地徵收補償辦法和本市村莊規劃建設管理的有關規定執行。

第十七條 區政府應當組織專家對項目實施方案的經濟性、可行性和實施風險進行論證,並相應提出完善措施。

區政府應當根據專家論證意見組織修改形成實施方案徵求意見稿。

第十八條 項目實施方案徵求意見稿應當向相關村集體經濟組織、村民和相關權屬人徵求意見,徵求意見時間不得少於30日。村集體經濟組織、村民和相關權屬人可就實施方案徵求意見稿提出意見和建議。

區政府應當就項目實施方案徵求意見稿徵求市、區相關單位意見。徵求意見後,區政府應當綜合研究,充分聽取各方意見,完善項目實施方案,形成項目實施方案草案及其相關說明。

第十九條 區政府應當將修改完善的項目實施方案草案報市城市更新部門審覈。市城市更新部門牽頭會同市城市更新領導機構成員單位進行研究並提出審覈意見,重大複雜項目應報市城市更新領導機構研究協調。

市城市更新部門應當書面向屬地區政府反饋審覈意見。區政府應當按照審覈意見修改完善項目實施方案,並形成項目實施方案村民表決稿。

第二十條 全面改造項目實施方案村民表決稿(含拆遷補償安置方案)經村民(含村改居後的居民)和世居祖屋權屬人總人數的80%以上同意後,由區政府根據村民同意的表決稿形成項目實施方案送審稿,送審稿報市城市更新部門。市城市更新部門對錶決情況審覈後,對高比例表決通過的送審稿,優先提交市城市更新領導機構審議;市城市更新領導機構優先審議高比例表決通過的送審稿。

微改造的表決按照本辦法第四十六條的規定執行。

第二十一條 市城市更新領導機構應當對項目實施方案送審稿中的現狀調查成果、改造範圍、用地界址、地塊界線、規劃實施、復建和融資量測算(拆建比)、改造成本、融資樓面地價、資金平衡方案、改造方式、改造風險評估、拆遷補償方案及表決情況等進行審議。

市城市更新部門根據市城市更新領導機構議定事項,在市城市更新領導機構審定項目後向區政府核發項目實施方案批覆。項目實施方案需要完善的,應當先按市城市更新領導機構審議意見修改完善。項目實施方案批覆應當在城市更新部門官方網站上公佈。

市城市更新領導機構審議意見對拆遷補償安置方案進行修改的,需要按照審議修改後的方案重新組織村民表決。

第二十二條 項目實施方案審批確定後,區政府組織村集體簽訂補償安置協議。對於住宅房屋可分期簽訂補償安置協議,每一期應當達到80%以上權屬人簽約後方可啓動房屋拆除工作。

補償安置協議在項目實施方案批覆後3年內仍未達到80%以上權屬人簽約比例的,項目實施方案應當重新報批。

 

第四章 改造實施

第二十三條 徵收儲備類項目由政府按照土地整理和土地出讓兩階段模式推進。

區政府負責土地的前期開發整理,區城市更新部門具體負責村民住宅和村集體物業復建安置補償。復建安置地塊可以劃撥方式,由政府依法確定的相關企業代建完成後,直接確權給村集體經濟組織、村民和相關權屬人。復建安置地塊之外的其餘土地完成前期開發整理後,納入土地供應計劃,由政府按規定組織供應;也可以配建村民住宅和村集體物業復建安置房作爲出讓條件,將融資地塊、市政配套地塊與復建安置地塊一併通過公開方式出讓給開發企業,項目建成後,市政配套項目按規定移交給市區相關部門,復建安置項目直接確權給村集體經濟組織和村民。

第二十四條 合作改造類項目由區政府主導,由村集體經濟組織根據批覆的項目實施方案和制定的拆遷補償安置方案,公開引進合作企業參與改造;或通過土地公開出讓,引進合作企業參與改造。

合作改造類項目可以一次性引入合作企業,也可按照土地整理、土地開發兩階段分別引入合作企業。

第二十五條 合作改造類項目一次性引入合作企業應當符合以下規定:

(一)項目實施方案批覆前,村集體經濟組織不得自行選取合作企業。項目實施方案批覆後,方可開展合作改造方案的擬定和項目實施主體的選擇、確認工作。

(二)村集體經濟組織應當通過市公共資源交易中心公開選擇合作企業參與改造。村集體經濟組織根據項目實施方案和確定的拆遷補償安置方案,制定引入合作企業的招標、掛牌、拍賣文件,報區政府審覈同意後,委託市公共資源交易中心以“招拍掛”方式確定合作企業,公開擇優選擇合作企業參與改造。在市公共資源交易中心發佈的招標、掛牌、拍賣公告信息,應當同步在改造項目所在地的區、鎮(街道)、村(聯社)農村集體資產交易服務機構發佈。

(三)招標文件應當對包括項目實施方案、已經表決通過的拆遷補償安置方案、現狀違法建設量和實際拆建量等內容在內的相關信息進行充分披露,禁止設置傾向性、不合理的條件,並預留足夠的時間,以利於有意向的企業充分參與競爭。發佈招標公告日期距投標截止日期,不得少於6個月。如招標未成的,則第二次發佈招標公告日期距投標截止日期,不得少於2個月。禁止節假日及節假日前2日發佈招標公告。

(四)參與招標企業應當承諾未參與該村更新改造基礎數據摸查和方案編制工作;如有違反承諾的,一經覈實,應當自願退出招標、取消競投標資格或終止相關合同。城市更新部門應當公佈舉報電話,加強對招標活動的監督管理。監察部門應當加強監察。村務監督委員會應當對招標活動和信息披露情況進行監督。

(五)確定合作企業後,村集體經濟組織應與合作企業簽訂合作改造協議,明確由合作企業投資、由村集體經濟組織完成改造範圍內的全部土地整理工作及其他相關的具體權責要求。

(六)安置地塊由村集體經濟組織申請劃撥使用。村集體經濟組織也可申請將地塊轉爲國有土地。

(七)融資地塊由村集體經濟組織在組織完成房屋拆遷補償安置後,再按規定申請轉爲國有土地,直接協議出讓給原農村集體經濟組織與市場主體組成的合作企業;經批准後,由合作企業與市國土部門直接簽訂土地出讓合同。

(八)安置房和融資地塊可以按照改造方案確定的分期計劃進行合理的分期開發。

2015年818日前,按本市“城中村”改造原有關程序,通過村集體經濟組織集體表決同意選擇合作企業,已簽訂合作意向書,並按規定要求報批,經區政府批准,且經市城市更新領導機構審定的合作改造類項目,不適用本條前款規定。

第二十六條 鼓勵舊村莊自主改造類項目按照土地整理、土地開發兩階段分別引入合作企業,並優先納入舊村莊改造年度實施計劃。

(一)土地整理階段。舊村莊更新改造項目需要融資籌集資金用於土地整理的,應當以公開方式引入市場主體具體實施拆遷補償安置工作,以承諾在限定時限內完成拆遷且拆遷補償安置成本及合理利潤最小者爲實施主體,被選定的投資實施主體應當按協議約定投資參與完成土地整理,並按照約定條件獲得相應的投資利潤。

(二)土地開發階段。完成融資地塊上房屋補償安置和土地整理後,確定爲村集體經濟組織使用的,交由村集體經濟組織開發;需要引入合作企業的,由村集體經濟組織通過市公共資源交易中心平臺公開選擇開發單位或合作企業開發建設。

第二十七條 由村集體經濟組織自行改造的,項目實施方案應當綜合考慮融資開發成本並給予合理開發利潤後確定項目的實施相關條件,項目實施主體應當嚴格按照約定的條件內容履行,不得變更約定內容。

融資地塊在依申請按規定轉爲國有之後,村集體經濟組織或其全資子公司可以協議出讓方式取得融資地塊開發融資。

村集體經濟組織或其全資子公司取得融資地塊土地使用權後進行轉讓的,應當符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條規定,完成房屋建設工程的開發投資總額的25%以上。

第二十八條 村集體經濟組織自主改造項目中引入社會資本或進行融資的,應當按照本辦法引入合作企業的規定執行。

負責開展自主改造的村集體經濟組織全資子公司,轉讓部分股權的,應當視爲合作改造,按照本辦法引入合作企業的規定執行。

負責開展自主改造的村集體經濟組織全資子公司,轉讓全部股權的,按《廣東省農村集體經濟組織管理規定》,股權轉讓由村集體經濟組織成員大會表決通過後,應當按照《廣州市農村集體資產交易管理辦法》,在市或所在地區一級三資交易平臺公開掛牌轉讓。

第二十九條 舊村莊改造分期開發應當符合以下要求:

(一)分期實施應當按照安置地塊優先於融資地塊的順序安排,也可每期將安置地塊與融資地塊結合安排,但首期應當優先建設安置房。

(二)居住用地內(安置房用地除外)獨立設置的市政公用設施和公共服務設施應當在分期開發規劃地塊建設總量(不含市政公用設施和公共服務設施)完成50%前建設完畢,並取得建設工程規劃驗收合格證。其中,垃圾壓縮站、變電站、公共廁所、綜合醫院、衛生服務中心、衛生站、消防站、派出所、燃氣供應站、公交首末站等設施應當先於住宅首期工程或者與其同時申請建設工程規劃許可證,並在住宅首期工程預售前先行驗收,取得建設工程規劃驗收合格證。

(三)未完成整體開發之前,單個項目不得轉讓。

第三十條 合作企業或融資地塊競得人應當按規定在舊村莊動遷之前,在指定銀行設立復建安置資金專用賬戶,結合項目分期開發時序,按要求足額存入復建安置資金。

第三十一條 舊村莊改造拆遷補償安置工作應當遵循“先安置、後拆遷”的原則。村集體給予補償後,被拆遷人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

改造過程中要先行啓動安置房建設,在保證工程質量的前提下,加快項目建設,及時妥善安置動遷村民。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。禁止建設單位參與拆遷活動。發生重大惡性事件的,嚴肅查處並追究責任。

第三十二條 鼓勵利用村集體舊廠房建設安置房,先行進行村民安置。鼓勵早簽約、多得益、先選房。區政府可制定具體的獎勵辦法。

第三十三條 政府徵收儲備的項目,由各區依法進行徵收。對經協商達不成一致的留守戶,依法通過行政裁決、司法訴訟、強制執行等方式解決。

合作改造、自主改造項目,村集體經濟組織與村民之間就已簽訂的補償安置協議產生爭議的,村民理事會可進行協調;協調無果的,可依法提起民事訴訟。

合作改造、自主改造項目,經村民大會或村民代表大會依法表決,由村集體經濟組織自願申請將集體建設用地轉爲國有建設用地的,對少數無法達成協議的村民,應當加強宣傳、解釋工作,村民理事會也可協助村民委員會、村集體經濟組織進行協調;經多次協商仍無法達成協議的,由區政府依法作出徵收補償決定,並依程序申請法院強制執行。

第三十四條 對已全額繳清土地出讓金並拆遷平整完畢的地塊,可根據規劃文件以宗地爲單位分塊申辦土地證。舊村莊改造完成拆遷補償安置並註銷原土地、房屋產權登記後申請辦理土地確權登記。

根據項目實施方案屬保留範圍的房屋,符合規定補償標準,已進行違法用地處罰且符合確權條件的,可辦理確權登記;屬拆除後安置村民住宅的,須憑拆遷補償協議、本村村民身份證明等資料辦理確權登記;集體物業憑批准的項目實施方案確認的面積、性質等資料辦理房屋確權登記;其他合法權屬人憑拆遷補償協議等資料辦理房屋確權登記。

被拆遷人按規定取得的拆遷安置住宅不受商品房限購政策限制。

 

第五章 利益調節

第三十五條 對更新範圍內規劃建築總量與規劃技術指標控制要求不一致的情況,可通過區域內統籌異地安置、節餘面積獎勵等辦法解決。

第三十六條 舊村莊更新改造項目應當結合土地市場情況,參照半年內土地公開出讓成交價格和周邊區域新建商品房交易價格,按照下列程序綜合確定融資樓面地價:

(一)片區策劃方案上報市城市更新部門前,由區政府委託有資質的評估機構評估,並按規定審議融資地價;

(二)項目實施方案上報後,由市城市更新部門會同國土部門進行審覈並可組織專家審議、多家評估公司比選,出具融資地價的審覈意見後報市城市更新領導機構審定。

第三十七條 舊村莊更新改造項目,經審定的項目實施方案確定的建築面積(用地)與規劃的建築面積(用地)相較有節餘的,按照433的比例由市政府、區政府、村集體進行分配;市、區政府用於增加公建配套或統籌建設城市更新改造安置房,村集體用於改造項目的統籌安排。

第三十八條 舊村莊改造選擇合作企業過程中,經競爭節餘的融資建築面積由區政府和村集體按照55進行分配,用於改造項目的統籌安排。節餘的融資地塊土地純收益扣除按規定計提和上繳的部分後,由區政府和村集體按照55的比例分成;區政府所得部分用於設立城市更新資金,專項扶持本區城市更新項目。

第三十九 條符合條件的舊村莊安置復建房項目,依據棚戶區改造政策,按照安置復建面積“建一免一”的原則,減免城市基礎設施配套費,並可在本市權限範圍內依法減免其他行政事業性收費和政府性基金。

稅務部門應當發揮稅收調節作用,加大相關稅費的收繳力度,建立和完善相應的稅費徵收監督機制。

第四十條 融資地塊由政府儲備公開出讓的,土地出讓金以實際成交價格爲準。融資地塊按照合作改造和自主改造以協議方式出讓的,按申請辦理土地出讓手續時點市場評估價20%計收土地出讓金。

村集體經濟組織或個人依法將集體建設用地轉爲國有建設用地的,發生出售、交換、贈與(不含繼承)或自行申請補辦土地出讓時,按申請時點相應土地用途市場評估地價的20%或房屋市場評估價的5%計收土地出讓金。

 

第六章 微改造

第四十一條 以保護歷史文化和自然生態、促進舊村莊和諧發展爲目的舊村莊微改造項目,本章有特別規定的,適用本章規定,本章無特別規定的,適用本辦法第一至五章規定。舊村莊微改造項目涉及辦理融資地塊出讓的片區策劃、方案編制及審批和項目實施,應當適用本辦法第二至五章規定。

第四十二條 鼓勵村集體增加市政基礎設施和公共綠地,實施管線下地,並利用舊廠房、留用地建設農民公寓、公共租賃房等項目,對舊村莊進行抽疏整治。

市相關職能部門負責審批農民公寓的建設規劃並予以劃撥供地,區政府負責審批扶持引導資金的使用。

第四十三條 區政府組織進行基礎數據摸查,徵詢村民意見,對舊村莊改造範圍進行劃定和認定,並編制微改造方案。確有資金平衡需要的,可以把集體低效物業用地和留用地納入改造範圍進行綜合改造。

第四十四條 舊村莊微改造的費用由村集體和村民投入爲主,政府原則上只給予宅基地換房的安置規模,並按片區基準容積率覈算外來務工人員租賃住宅的建設規模,對於這兩類住宅的建設成本不給予融資建築面積。對將城市基礎設施納入舊村莊微改造一併實施的,可統籌考慮相關融資及代建工作。

第四十五條 舊村莊微改造項目實施方案如不涉及控制性詳細規劃調整的,可由區政府按照《廣州市城市更新辦法》及配套文件審批後,向市國土部門申請辦理供地。

舊村莊微改造項目實施方案如涉及控制性詳細規劃調整的,由區政府報市城市更新部門審覈復建安置規模後呈市城市更新領導機構審議,並按程序報市規劃委員會,完成控制性詳細規劃調整後可申請相關用地的劃撥。

第四十六條 微改造項目實施方案按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》中涉及村民切身利益的重大事項相關規定進行表決,表決同意後,方可上報區政府審查。

政府主導的以整治修繕爲主的舊村莊更新改造項目無需進行表決。

舊村莊微改造項目實施方案涉及房屋拆遷補償安置等重大事項的,由區政府牽頭組織村民委員會或村集體經濟組織按規定表決通過後啓動實施。自批覆之日起2年內,涉及的重大事項未能取得80%以上村集體經濟組織成員同意的,批覆自行失效。

第四十七條 政府可運用國家有關改造貸款政策性信貸資金等專項資金,撥款或藉資扶持村集體,對舊村莊進行抽疏整治,利用低效土地興建農民公寓或集體物業。

 

第七章 附則

第四十八條 舊村莊更新改造可覈算的改造成本包括前期費用、建安費用、臨遷費用、拆除費用、市政費用、農轉用費用、不可預見費用等,並動態調整覈算辦法。

集體經濟物業租賃合同提前解約及停業損失補償等在實施改造時可能發生的費用不在改造成本中單列,全部計入不可預見費據實列支。

改造項目具體啓動實施階段,由村集體自行統籌解決改造範圍內違法建設拆除問題,相關費用不得納入項目改造成本。

第四十九條 市城市更新部門負責依據本辦法,起草具體項目程序指引、復建安置資金管理辦法、舊村莊改造表決細則、舊村莊改造成本覈算辦法、舊村莊微改造技術規範等相關配套文件,報市政府批准後實施。

第五十條 本辦法自201611日起施行,有效期5年。有效期屆滿或相關政策法規依據變化,根據實施情況評估修訂。

本辦法施行前項目實施方案已通過原市“三舊”改造領導小組審議且在有效期內的,不適用本辦法。

 

廣州市舊廠房更新實施辦法

 

第一條 爲進一步推進和規範本市舊廠房更新改造工作,完善城市功能、優化產業結構、統籌城鄉發展、推進城市有機更新,根據有關法律法規和《廣州市城市更新辦法》的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 市轄區內2007630日前建成或取得土地使用權的“退二”企業用地及低效利用的舊廠房、舊倉儲、舊站場、舊市場等(以下統稱舊廠房)建設用地,符合以下條件的可列入改造範圍:

(一)經劃撥、出讓等方式合法取得國有土地使用權的土地、符合登記確權條件(含198711日前已使用)的歷史國有土地;

(二)已取得合法集體建設用地使用權的舊廠房用地;

(三)按照省“三舊”政策完善歷史用地手續的原集體舊廠房用地。

2007年630日後建成或取得土地使用權的舊廠房項目,不適用本辦法。

2007年630日前取得國有土地使用權的舊廠房,其用地未按照土地劃撥決定書或土地出讓合同約定進行建設的,不適用本辦法。

2009年12月前已列入我市“退二進三”目錄並已簽訂補償協議取得部分或全部補償款的舊廠房用地,不適用本辦法。

第三條 舊廠房更新改造應當遵循“政府主導、企業參與、科學規劃、連片改造、配套優先、集約節約”的原則,以促進產業轉型升級、轉變經濟發展方式、提高土地高效利用爲目的,充分調動土地權屬人的積極性,鼓勵金融、總部經濟、文化體育等現代產業發展,推動製造業高端化發展,增加生態用地和公共配套設施用地,優化城鄉環境。

第四條 舊廠房更新改造項目應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和控制性詳細規劃。

舊廠房更新改造項目應當符合片區策劃方案確定的發展定位、更新策略和產業導向,納入年度城市更新項目實施計劃,有序、穩步推進。

第五條 市城市更新領導機構負責審議舊廠房更新改造重大政策措施,審定城市更新規劃、計劃和城市更新資金使用安排,審定舊廠房更新改造項目實施方案。

市城市更新部門負責研究起草舊廠房更新改造政策,組織編制年度舊廠房更新改造項目計劃、專項資金使用計劃,負責舊廠房更新改造項目方案審覈、用地整合及批後監管。

各區政府負責組織本轄區舊廠房更新改造的具體實施。

土地儲備等機構依照職責協助做好舊廠房更新改造相關工作。

各相關主管部門在各自法定職責範圍內依據市城市更新領導機構的決策辦理舊廠房更新改造項目的行政審批。

第六條 市城市更新部門負責彙總市本級投資的城市更新改造項目基本情況,報市發展改革部門列入市政府投資項目儲備庫,並下達市本級政府舊廠房更新改造項目投資計劃。

市財政部門每年安排一定專項資金用於政府主導項目的土地徵收、收購與整理,並依法對資金使用進行監督管理。

第七條 按照舊廠房土地處置方式劃分,舊廠房改造方式分爲政府收儲、自行改造以及政府收儲和自行改造結合三種。

第八條 國有土地上的舊廠房改爲保障性住房外的居住用地的,由土地儲備機構收購,政府組織公開出讓。除花都區、從化區、增城區外,用地規劃容積率在2.0以內的,按照土地公開出讓成交價款的40%計算補償款,超出2.0部分不再計算補償款;花都區、從化區、增城區的用地規劃容積率(毛容積率,下同)在2.0以內的,按照土地公開出讓成交價款的50%計算補償款,超出2.0部分不再計算補償款。土地出讓成交後因規劃調整使土地價款發生增減的,收益補償不再調整。國有土地上舊廠房改造爲居住用地方式的,由企業自行搬遷整理土地,原土地使用權人的土地整理、修復費用不再另行補償。

權屬人交地後,土地出讓部門應當在1年內組織出讓。未能在1年內實施出讓的,土地儲備機構應先行向權屬人按新規劃用途基準地價的40%預支補償款,在補償土地收益時予以抵扣。權屬人逾期未交地的,每年按補償款的10%扣減補償款。

第九條 國有舊廠房改造爲商業服務業設施用地,符合以下情形之一的,企業應當將地塊交由政府收儲,由政府依法收回土地使用權:

(一)位於舊城區、重點功能區的核心發展區、重點生態敏感地區以及“珠江黃金岸線”等重要珠江景觀控制區範圍內;

(二)位於地鐵、城際鐵路站點周邊800米範圍內;

(三)其他市政府明確規定納入儲備的。

在本條第一款規定的收儲範圍外,舊廠房權屬人可以按要求申請自行改造或者交由政府收儲。自行改造用地按照規劃新用途的基準地價,扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分後補交土地出讓金。自行改造用地應按照用地比例由舊廠房權屬人無償配建公建配套設施。政府收儲部分用地,按本辦法第八條的規定取得補償。

在本條第一款規定的收儲範圍內,符合以下情形之一的,企業也可申請部分用地用於自行改造:

(一)權屬用地(包括一個權屬人擁有多宗地塊的)面積超過3公頃且改造後用於建設總部經濟、文化體育產業、科技研發、電子商務等現代服務業的,原業主可申請將不超過50%的規劃經營性用地用於自行改造,其餘用地應當納入土地儲備。自行改造部分的用地按照規劃新用途的基準地價,扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分後補交土地出讓金。自行改造用地應當按照用地比例無償配建公建配套設施;納入土地儲備的部分按本辦法第八條取得補償款。

(二)權屬用地(包括一個權屬人擁有多宗地塊的)面積不足3公頃(含3公頃),但舊廠房業主同意將權屬用地上控制性詳細規劃總建築面積的30%無償移交政府統籌安排的,原業主可申請自行改造。經批准自行改造部分的建築面積,按照規劃新用途的基準地價,扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分後補交土地出讓金。無償移交政府部分的建築面積無需補交土地出讓金。由於特殊情形無法移交政府的建築面積可按等值原則折抵貨幣返還政府。

第十條 國有土地上舊廠房採取不改變用地性質升級改造(含建設科技企業孵化器)方式改造的,可由權屬人自行改造。按規劃提高容積率自行建設多層工業廠房的,可不增收工業廠房土地出讓金;用於建設科技企業孵化器的,按照《廣東省人民政府關於加快科技創新的若干政策意見》(粵府〔20151號)及我市有關科技孵化器建設等有關規定執行。若其配套的辦公和商業服務業設施用地面積超過總用地面積7%或建築面積超過總建築面積14%的,應當按規定繳納土地出讓金。

舊廠房採取不改變用地性質升級改造(含建設科技企業孵化器)方式改造的,應當符合城市規劃佈局,符合產業導向。

第十一條 對於納入近期及中期全面改造計劃的舊村莊改造範圍內的集體舊廠房,應當納入整村改造範圍,按照舊村莊改造相關政策和要求執行。

對於未納入近期及中期全面改造計劃的舊村莊改造範圍內的集體舊廠房,需進行升級改造的,應當以不影響整村改造的經濟平衡及實施爲前提,先進行全村範圍內的規劃建設統籌,明確村集體復建安置用地、經濟發展用地、公益設施配套用地和融資用地以及政府儲備用地後,在不影響後續更新改造的情況下,可以允許集體舊廠房先行改造,並同步進行整村整治。

第十二條 用地行爲發生在198711日前,或已取得同意使用土地通知書或建設用地批准書的集體建設用地或完善徵收手續的建設用地,符合本辦法第十一條第二款規定的,可以按照本辦法第八條、第九條、第十條的規定實施改造。

第十三條 對於有合法用地手續的以及已完善歷史用地手續的集體舊廠房、工業園區升級改造項目,經市城市更新領導機構審定,可不納入舊村全面改造的,可以按照以下方式改造:

在規劃承載容量允許的前提下,按現狀用地面積和容積率1.8(毛)計算權益建築面積。有留用地指標的,按舊廠房用地面積與留用地面積21抵扣留用地指標,抵扣留用地指標後仍有剩餘的舊廠房用地,或沒有可抵扣留用地指標的,須將該部分用地或規劃建築面積的30%無償交給政府。超過計算權益建築面積部分的建築面積,按照433的比例,由市政府、區政府、村集體進行分配。

對於申請轉爲國有土地的集體舊廠房用地,納入舊村全面改造的,按規劃用途市場評估價的20%繳納土地出讓金;納入舊村微改造的,按規劃用途市場評估價的30%繳納土地出讓金;其餘的按規劃用途市場評估價的40%繳納土地出讓金。

第十四條 舊廠房改變功能是指舊廠房保留建築物的原主體結構,按照產業佈局規劃,優先滿足增加公共空間和產業轉型升級的需要,改變部分或者全部建築物使用功能,但不改變土地使用權的權利主體和使用期限的改造方式。

舊廠房改變功能應符合控制性詳細規劃。舊廠房改變功能項目一般不增加建築面積,因完善自身建築使用功能確需加建附屬設施的,應當按照相關規定取得規劃許可文件並按照有關規定補繳土地出讓金。

納入政府收儲範圍的舊廠房不適用本條規定。

第十五條 舊廠房改變功能的更新項目應當繳納的土地出讓金按照以下規定確定:

(一)原有建築面積部分,按照其改變後的功能和土地使用權剩餘期限以基準地價標準計算應繳納的土地出讓金,並扣減原土地用途及剩餘期限以基準地價標準計算的土地出讓金;因改變功能增加的建築面積部分,按照其改變後的功能和土地使用權剩餘期限以市場評估地價標準計算應當繳納的土地出讓金。

(二)新建的建築面積屬於城市基礎設施、公共服務設施及電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設施的,免收土地出讓金;屬於新型產業用房或產業配套設施的,按照相應基準地價標準的50%計收土地出讓金。

(三)非商品性質房地產轉爲商品性質的,應當按照有關規定另行補繳相應土地出讓金。

第十六條 舊廠房用地規劃爲道路、綠地、政府保障性住房等公益性用地的,由政府按照《國有土地上房屋徵收與補償條例》和本市農民集體所有土地徵收補償辦法依法進行徵收。

第十七條 舊廠房改造項目原址建築經市文化、規劃、工業和信息化部門認定屬工業遺產且有保留價值的,應當按規劃要求保留使用。

第十八條 有可能產生土壤污染的工業企業遺留場地再開發利用時,出讓前應當開展必要的土壤環境調查和風險評估工作,確保土壤環境質量符合後續開發利用要求。

第十九條 舊廠房土地權屬人與實際使用人不一致時,由土地權屬人與實際使用人達成補償協議後,再向城市更新部門提出改造申請。對實際使用人的搬遷補償由土地權屬人與其協商解決。

第二十條 舊廠房改造項目,徵收、收購主體與土地權屬人已簽訂收地補償協議,在完善用地結案和原權屬證書註銷後,可申請辦理土地使用權確權登記給徵收、收購主體。舊廠房權屬人交地後,應當按照《廣州市人民政府辦公廳關於土地節約集約利用的實施意見》(穗府辦〔201412號)第(十九)條規定加強管理。

第二十一條 各相關部門應當依法查處土地權屬人擅自變更舊廠房實際用途和使用功能,將工業用地和建築用於商貿服務業經營的行爲。

第二十二條 舊廠房更新改造項目由土地權屬人自行改造的,自取得項目實施方案批覆之日起,未在批覆的時限內辦理出讓手續的,批覆自動失效;舊廠房更新改造項目用地交由政府儲備的,自取得項目實施方案批覆之日起,如未在批覆的時限內完成土地移交,批覆自動失效。

第二十三條 市城市更新部門負責依據本辦法,起草具體項目行政審批程序指引、專項資金管理辦法、舊廠房改造補償標準等相關配套文件,報市政府批准後組織實施。

第二十四條 本辦法自201611日起施行,有效期5年。有效期屆滿或相關政策法規依據變化,根據實施情況評估修訂。

本辦法施行前項目實施方案已通過原市“三舊”改造領導小組審議且在有效期內的,或已簽訂收儲協議的,不適用本辦法。

 

廣州市舊城鎮更新實施辦法

 

第一條 爲進一步推進和規範本市舊城鎮更新改造工作,促進城鄉建設協調發展,優化城市生態環境,完善城市基礎設施配套,根據有關法律法規和《廣州市城市更新辦法》的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用於本市行政區域內由政府依照城鄉規劃法等有關規定組織實施的對舊城鎮危破舊房集中、基礎設施落後等地段進行更新、保育、活化的活動。

第三條 對按規定納入舊城鎮更新改造的區域,按照節約集約高效用地和傳承城市歷史文脈的要求實施改造,以保護歷史文物古蹟,改善人居環境、完善公共服務配套和優化城市功能佈局。

舊城鎮更新應當結合歷史文化名城保護,對傳統特色街區、地段、人文、習俗、文物古蹟和近現代史蹟,應當遵循“科學規劃、嚴格保護、發掘內涵、活化傳承”的原則,保持和延續其傳統格局和歷史風貌,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,繼承和弘揚嶺南地區優秀傳統文化。

第四條 舊城鎮更新改造工作實行政府主導、以區爲主、部門服務、屬地負責。屬地區政府是本區舊城鎮更新改造的責任主體,負責改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補償安置方案、拆遷安置、建設本區就近安置房、土地整備、項目運作、建設管理、維護社會穩定等工作。

各區政府應當從實際出發,對本區域的舊城鎮區進行網格化、片區化、全覆蓋性梳理、調查,根據梳理、調查的基本情況,結合房屋危破狀況、土地利用效率、環境條件、歷史文化等因素,明確更新改造的選址範圍和方案。

市城市更新部門負責制訂全市舊城鎮改造相關的配套政策,負責編制舊城鎮改造年度計劃,負責審覈項目實施方案,統籌資金平衡,協調配合辦理舊城鎮改造涉及市級權限範圍內的立項、國土規劃、房管建設等各項審覈、審批事項,負責指導、協調和監督各區舊城鎮更新改造工作。

第五條 舊城鎮更新改造資金納入財政預算予以保障。資金主要用於舊城鎮更新片區策劃和方案編制、項目的現狀調查、政府主導項目的收儲及土地整理、項目經濟難以自身平衡的扶持專項補助以及啓動等。

第六條 旧城镇更新改造可以采取以下方式进行:

(一)全面改造。對危破房分佈相對集中、土地功能佈局明顯不合理或公共服務配套設施不完善的區域,應當以改善人居環境、完善公共服務配套和優化城市功能佈局爲目的,按照現行城市規劃和節約集約高效用地的要求實施成片重建改造。對於規模較大的舊城鎮全面改造項目,可由政府先建設安置房後啓動改造拆遷,並探索零星自願申請改造、成片協商收儲改造與國有土地上房屋徵收相結合的更新方式。

(二)微改造。

1.整飾修繕。對零散分佈的危破房或部分結構相對較好但建築和環境設施標準較低的舊住房,可結合街區綜合整治,採取原狀維修、原址重建、強化安全防護措施等多種方式予以改造,消除居住安全隱患,完善各種生活設施,改善居民的生活條件。

2.歷史文化保護性整治,即以歷史文化保護爲主要目的,並對周邊環境進行整治的項目。對歷史文化街區和優秀歷史文化建築,應當嚴格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進行保護性整治更新,按照“重在保護、弱化居住”的原則,依法合理動遷、疏解歷史文化保護建築的居住人口。探索採取出售文化保護建築使用權或產權的方法,引進社會資金建立保護歷史文化建築的新機制。

第七條 對於納入年度實施計劃的舊城鎮改造項目,由區政府組織對改造範圍內的人口、戶數、土地、房屋、文化遺存、改造意願、公共服務設施等進行詳細調查。其中,人口、戶數等信息由戶籍管理部門出具意見;土地、房屋現狀調查由區國土規劃部門根據有資質的測繪機構出具的土地勘測定界技術報告書、房屋測繪成果,對土地權屬和用地證明文件以及房屋產權登記查冊表等資料審覈出具意見,並經區政府審查確認;對文化遺存、有保留價值的建築、古樹名木等應當徵詢文化、林業和園林部門意見;對現狀交通和市政配套設施、公共服務設施情況以及現行控規及上層次規劃的要求應當徵詢規劃部門意見。

第八條 全面改造項目由屬地區政府按照《廣州市城市更新辦法》的有關規定編制和報批項目實施方案。

微改造項目由區政府委託具有規劃資質的規劃設計單位,根據城市更新片區策劃方案和現狀調查成果,編制項目實施方案。項目實施方案應當參考全面改造項目實施方案編制內容並根據實際情況適當精簡制定,主要包括現狀調查成果、改造範圍、改造成本、改造模式、規劃方案、改造成效、歷史文化保護專項規劃、建設時序等內容。

第九條 全面改造項目應當按照以下規定徵求改造區域居民的意見:

(一)第一輪,徵詢改造區域居民意願,同意改造戶數的比例達到90%以上(含90%)的,方可啓動改造,並辦理地塊改造前期手續;

(二)第二輪,徵詢改造區域居民對拆遷補償安置方案的意見,在規定時間內,簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協議的居民達到2/3以上(含2/3)的,方可具體實施拆遷。

微改造項目應當徵詢改造區域內居民的意願。

第十條 全面改造項目由市、區政府安排財政資金組織拆遷補償安置,房屋拆遷完畢後,可通過公開出讓融資地塊土地使用權回籠資金。如項目需要引入社會資金用於拆遷補償安置和土地整理的,應當通過公開方式,選擇市場主體具體實施。被選定的投資實施主體按協議約定投資完成拆遷補償安置和土地整理後,政府通過市公共資源交易中心平臺公開出讓土地,同級財政部門按照協議約定統籌安排資金,支付相應費用給投資實施主體。

由政府統籌實施的微改造項目由市、區財政安排資金。由權利主體或者街道(社區)與權利主體共同完成的微改造,可由市、區財政安排資金補貼,並在現行法規政策允許的前提下,吸引社會力量參與。

第十一條 區政府負責牽頭組織制訂全面改造項目徵收補償安置方案。舊城鎮更新改造徵收補償安置政策和標準按照本市國有土地上的房屋徵收有關政策和標準執行。

第十二條 市、區城市更新部門應當結合城市規劃和舊廠、舊村改造,選址建設適配、緊湊、節地型的跨區域異地安置社區,加快配套安置房建設;同步推進異地安置房項目的市政、公建、公用、公交等配套設施建設,通過動遷導出區與導入區的分工合作,積極引進優質的教育、醫療、商業等社會資源,切實解決異地安置居民的後顧之憂。異地安置房可以通過土地公開市場引入社會資金進行建設。

市、區國土規劃部門應當落實安置房用地,納入土地供應年度計劃優先保障。鼓勵企業、村集體提供存量土地建設就近安置房。閒置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進三”計劃的用地除外)的用地單位願意配合建設就近安置房的,可在符合城市規劃的情況下,合理調整土地用途,適當增加地塊開發強度。

第十三條 市城市更新部門應當統籌使用好各種政府安置房源,將適配的房源優先用於舊城鎮更新改造拆遷補償安置。

第十四條 符合條件的舊城鎮改造的安置復建房項目,依據棚戶區改造政策,按照安置復建面積“建一免一”的原則,減免城市基礎設施配套費,並可在本市權限範圍內依法減免其他行政事業性收費和政府性基金。

舊城鎮改造項目可同步享受國家、省、市有關的棚戶區改造、“三舊”改造等優惠政策。

第十五條 符合以下情況的社區微改造項目,應當給予鼓勵或獎勵:

(一)在傳統商住混合的用地格局及現狀商業氛圍濃厚的臨主街一線界面,允許有條件地變更建築使用用途;

(二)歷史建築的使用現狀與建築的使用性質、內部使用功能不一致,對建築的保護產生不利影響的,建築所有人可以按照建築的具體保護要求提出建築物使用性質變更;

(三)爲地區提供公益性設施或者公共開敞空間的,在原有地塊建築總量的基礎上,可獲得獎勵,適當增加經營性建築面積。

具體鼓勵和獎勵操作指引由市城市更新主管部門會同國土規劃部門制定。

第十六條 對舊城鎮改造,應當採取不同於新區開發建設管控方式,採用適用於傳統舊街區的規劃技術標準,尤其是街區建築密度、綠地率、建築間距、消防技術要求、停車配套等方面的標準和規範。

第十七條 本办法自201611日起施行,有效期5年。有效期屆滿或相關政策法規依據變化,根據實施情況評估修訂。

本辦法施行前項目實施方案已通過原市“三舊”改造領導小組審議且在有效期內的,不適用本辦法。公開方式:主動公開抄送:省府辦公廳,市委各部委辦局,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市紀委辦公廳,廣州警備區,市法院,市檢察院,各民主黨派,市工商聯,各人民團體,各新聞單位。

 

廣州市人民政府辦公廳祕書處 20151229日印發

 

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